遲福林：2020：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史抉擇

大國(guó)大轉(zhuǎn)型——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展叢書之一

 13億多人的大國(guó)，正處于“千年未有之變局”。變革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，是這個(gè)時(shí)代的主旋律、主音符。在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的新時(shí)代，“大轉(zhuǎn)型”是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵所在：不僅要在轉(zhuǎn)型中全面清理傳統(tǒng)體制遺留的“有毒資產(chǎn)”，而且要在轉(zhuǎn)型中加快形成新的發(fā)展方式，釋放新的發(fā)展動(dòng)力。

“十三五”的中國(guó)“大轉(zhuǎn)型”具有歷史決定性。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都處于承上啟下、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。總的判斷是，2020年是一個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020；實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020。如果謀劃好、把握好2020這個(gè)“中期”，就能奠定中長(zhǎng)期公平可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失2020“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，就會(huì)失去“大轉(zhuǎn)型”的主動(dòng)權(quán)，并帶來(lái)多方面系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是把握和處理好“四個(gè)三”。首先，抓住三大趨勢(shì)：一是從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)；二是從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)；三是從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)。其次，應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)：一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的重大突破；二是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命，加快提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；三是在改革上要“真改”、“實(shí)改”。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型更加依賴于改革的全面突破，對(duì)改革的依賴性更強(qiáng)。沒(méi)有制度結(jié)構(gòu)的變革，轉(zhuǎn)型寸步難行，增長(zhǎng)也將面臨巨大壓力。再次，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是在產(chǎn)業(yè)上，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是增長(zhǎng)動(dòng)力上，形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，消費(fèi)引導(dǎo)投資，內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蝗菍?duì)外開放上，形成以服務(wù)貿(mào)易為主的開放新格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模倍增。最后，處理好三大關(guān)系：一是短期與中長(zhǎng)期關(guān)系，做好2020“中期”這篇大文章，立足中期、化解短期、著眼長(zhǎng)期；二是速度與結(jié)構(gòu)關(guān)系，在保持7%左右增速的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度；三是政策與體制關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，關(guān)鍵是在制度創(chuàng)新中形成政策優(yōu)勢(shì)。

近40年的改革開放，給我們留下許多寶貴的財(cái)富。最重要的一條就是：越是形勢(shì)復(fù)雜，越是環(huán)境巨變，越需要堅(jiān)定改革的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型的方向不動(dòng)搖。這就需要對(duì)“大轉(zhuǎn)型”進(jìn)行大布局、大謀劃，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、開放結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)等改革的重大突破，需要對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性的謀劃，布好“先手棋”。

　基于對(duì)“十三五”轉(zhuǎn)型改革的判斷，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與浙江大學(xué)出版社聯(lián)合策劃出版這套“大國(guó)大轉(zhuǎn)型——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展叢書”。叢書在把握戰(zhàn)略性、前瞻性和學(xué)術(shù)性的基礎(chǔ)上，注重可讀性。我們期望，本套叢書能夠?qū)﹃P(guān)注中國(guó)轉(zhuǎn)型改革的讀者有所啟示，對(duì)促進(jìn)“十三五”轉(zhuǎn)型改革發(fā)揮積極作用。

本套叢書的作者大多是所在領(lǐng)域的知名專家學(xué)者。他們?cè)诜泵Φ墓ぷ髦鄥⒓恿藚矔淖珜憽Ｗ鳛閰矔幬瘯?huì)主任，我首先對(duì)為叢書出版付出艱辛努力的顧問(wèn)、編委會(huì)成員，以及作者和出版社的領(lǐng)導(dǎo)和編輯，表示衷心感謝!

本套叢書跨越多個(gè)領(lǐng)域，每本書代表的都是作者自己的研究結(jié)論和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，叢書不追求觀點(diǎn)的一致性。歡迎讀者批評(píng)指正!