“海南自由貿(mào)易港植物新品種權(quán)保護與發(fā)展論壇”召開

2022年4月26日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、國浩律師事務所共同主辦，中國特色自由貿(mào)易港研究院與海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心承辦的“海南自由貿(mào)易港植物新品種權(quán)保護與發(fā)展論壇”召開。來自海南省政府相關(guān)部門、國內(nèi)高校、司法界等嘉賓圍繞“確保國家糧食安全、強化品種權(quán)利保護”等問題開展研討。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院長遲福林在致辭中提出，糧食安全是我國國家安全的重要基礎(chǔ)。當前，在發(fā)展與沖突成為未來相當長時期全球突出矛盾的特定背景下，糧食安全成為國家統(tǒng)籌安全與發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務。種子是糧食安全的源頭與關(guān)鍵。加快構(gòu)建以種子為重點的植物新品種權(quán)法治保障體系，是強化國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是海南服務國家糧食安全的具體行動，更是形成海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)突出優(yōu)勢的重大任務。要強化糧食安全在統(tǒng)籌安全于發(fā)展戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略作用，要強化以種子安全于種業(yè)安全為重點的知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)，強化以種子知識產(chǎn)權(quán)保護為重點的海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)。

海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，海南省社科院院長王惠平建議，爭取支持將崖州灣種子實驗室上升為國家級重點實驗室，吸引更多人才推動重點種子集中攻關(guān)；加大政策支持力度，加大對南繁育種配套投資資金支持，培育有形和無形的種子交易市場；充分運用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)好植物新品種保護信息的管理系統(tǒng)，做好種子知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務；推進海南自由貿(mào)易港植物品種權(quán)保護規(guī)則與世界接軌；加強種子領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度與監(jiān)管力度，切實維護權(quán)利人和育種人的合法權(quán)益。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、總農(nóng)藝師黃正恩認為，種業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。當前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導下，海南已編制并即將印發(fā)國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃。接下來，海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聚焦南繁硅谷建設(shè)，打造國際種業(yè)創(chuàng)新高地，大力推進種業(yè)科技自立自強，加快建成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，并高標準開展海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)植物新品種協(xié)作中心的運營，為保障種子安全作出海南貢獻。

海南省林業(yè)局黨組成員、副局長高述超認為，海南獨特的地理位置、光照條件，為植物新品種研發(fā)創(chuàng)新提供了得天獨厚的條件。做好下一步海南植物新品種權(quán)管理工作，一是要加大種業(yè)集中攻關(guān)的力度，做植物新品種研發(fā)創(chuàng)新的先行者；二是加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度，做植物新品種研發(fā)引領(lǐng)者，解決好種業(yè)卡脖子問題；三是加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，做植物新品種權(quán)的保護者。

海南省人大法制委員會副主任委員鄧云秀認為，新修訂的種子法破除了海南自由貿(mào)易港先行立法的法制障礙。下一步，要充分利用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在授權(quán)機制、審批時限、執(zhí)法體制、植物新品種權(quán)的實施保護環(huán)節(jié)和范圍、派生品種制度等方面對接國際規(guī)則。此外，借鑒國際植物新品種保護公約1991版，探索引入合法來源抗辯原則，維護市場交易正常秩序和植物新品種權(quán)利人權(quán)益保護間的平衡。

國浩律師事務所創(chuàng)始合伙人、國浩發(fā)展研究院院長李淳建議，海南有關(guān)部門應完善品種權(quán)保護管理辦法的宣傳貫徹和執(zhí)行，探索設(shè)立海南自由貿(mào)易港植物品種權(quán)交易所或交易中心，建立跨部門植物新品種權(quán)保護和發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌海南植物新品種保護發(fā)展工作，制定出臺支持政策等，并更加關(guān)注植物新品種權(quán)數(shù)據(jù)安全有序流動。同時，推進植物新品種權(quán)司法保護機制創(chuàng)新。例如，爭取支持實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院專屬管轄，盡快出臺相關(guān)判例指引；在海南自由貿(mào)易港仲裁委員會下設(shè)植物新品種權(quán)仲裁中心與公證認證試點。最后，在海南高校開設(shè)植物新品種權(quán)課程，并加強相關(guān)理論問題研究；定期舉辦植物新品種權(quán)保護和發(fā)展的國際論壇，加強此領(lǐng)域的國際學術(shù)交流；組織專業(yè)力量編寫植物新品種權(quán)保護與發(fā)展的專業(yè)書籍。

海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長蘇志輝認為，自掛牌設(shè)立以來，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院通過依法支持權(quán)利人維權(quán)請求、打造精品案例，加強刑事協(xié)調(diào)、形成打擊合力，協(xié)同推進崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，加強隊伍素能建設(shè)等多項舉措，在強化植物新品種權(quán)保護方面取得了重要進展。下一步，一方面要爭取支持，通過個案指定管轄，把涉及自貿(mào)港植物新品種授權(quán)、侵權(quán)案件，指定由海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院管轄；另一方面，在實質(zhì)性派生品種制度的實施方面，爭取在司法實踐中率先探索做出案例。

海南省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長謝廷光認為，海南要打造知識產(chǎn)權(quán)保護特區(qū)，不僅要對接國際植物新品種保護公約1991版，也要對接CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，三亞崖州灣科技城在植物新品種權(quán)保護的體制機制方面取得了重要進展。如，推行“五合一”管理，即把商標、專利、版權(quán)、地理標志、植物新品種全部整合在一個部門；推行“一站式”保護，將行政執(zhí)法、司法、仲裁、調(diào)解、公證等等全部打包在一起形成一體化保護，并實現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所副所長、研究員李瓊建議，建立我國熱作資源分子身份證，盡快完成椰子、可可、芒果、三角梅的全球身份證工作；發(fā)揮海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)基地的作用，使得三亞崖州灣科技城成為亞太種子中轉(zhuǎn)交易中心；加大創(chuàng)新力度，培育優(yōu)良新品種；建立國際互認的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。 

貴州省律師協(xié)會會長白敏建議，開展海南自由貿(mào)易港品種權(quán)立法中，一是要考量南繁科技育種辦法涉及到崖州科技城的“五合一”的管理，探索“五合一”的體制；二是要對植物品種權(quán)進行體系化保護，對育種中間材料也要進行保護；三是有國際視野，體現(xiàn)國際化特點。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副研究員郭文芹建議，在國際種業(yè)集中度不斷提升、品種權(quán)已成為各國壟斷種業(yè)市場的戰(zhàn)略性資源的背景下，海南在我國種業(yè)安全中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。海南需要抓住國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)的重大機遇，發(fā)揮自由貿(mào)易港高水平開放優(yōu)勢，借鑒國際種業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗，以科研育種為核心，以新品種權(quán)保護為重點，推進種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

中央財經(jīng)大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心研究員王海陽認為，要按照打造種業(yè)科技自立自強創(chuàng)新高地的目標要求，建立與國際最高保護水平接軌的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，試行UPOV公約1991年文本；宣傳落實《海南自貿(mào)港植物新品種保護管理辦法（試行）》，加快種質(zhì)資源引進基地建設(shè)等；評估和推廣三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)經(jīng)驗，完善“嚴保護，大保護，快保護，同保護”格局；構(gòu)建“一站式”“五合一”服務，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。同時，做好事前風險預防和評估，建立植物新品種保護預警和國際維權(quán)協(xié)作機制。

國浩律師事務所律師史躍建議，出臺《種業(yè)數(shù)據(jù)保護的專項條例》，強化種子重要數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限制度建設(shè)，推進種業(yè)數(shù)據(jù)有序流動，實現(xiàn)種業(yè)數(shù)據(jù)保護機制與知識產(chǎn)權(quán)保護機制的融合。同時，加強員工安全意識的培訓和管理，明確安全事件鑒別與應急響應機制，確保植物新品種重要數(shù)據(jù)安全。

中國社會科學院知識產(chǎn)權(quán)中心副研究員李菊丹認為，為育種創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)保護是農(nóng)業(yè)育種技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。未來，需要分步驟推進實質(zhì)性派生品種制度實施；針對保護鏈條延長的需求，需要全面實施合法來源抗辯規(guī)則，推動實現(xiàn)品種權(quán)保護制度與專利制度的銜接。特別是要強化育種技術(shù)創(chuàng)新于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場機制構(gòu)建。

貴州財經(jīng)大學法學院副教授劉云飛建議，明確和統(tǒng)一侵權(quán)認定的規(guī)則、標準與方法；明確和統(tǒng)一“繁殖材料”、“非遺傳變異”、“農(nóng)民自繁自用”等重要概念；制定更細化的、可操作性更強的鑒定規(guī)則和舉證責任分配規(guī)則；遴選、確定和授權(quán)有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，推進鑒定機構(gòu)與人才專業(yè)化建設(shè)；支持司法機關(guān)秉持公平公正原則在個案中靈活分配舉證責任，避免機械司法增加權(quán)利人維權(quán)難度。

海南師范大學法學院副教授李鳳寧認為，強化對海南自貿(mào)港植物新品種的保護，一是參照UPOV1991第14條第（5）款規(guī)定，進一步明確受保護品種（即原始品種）的效力范圍；二是通過立法、政策推動植物新品種測試機構(gòu)建設(shè)和測試技術(shù)發(fā)展；三是進一步明確生產(chǎn)植物方法專利與植物新品種保護之間的關(guān)系；四是進一步明確農(nóng)民自繁自育的保護范圍。

海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心執(zhí)行主任黃寧寧建議，更加重視農(nóng)業(yè)新品種權(quán)在內(nèi)的科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護一體化建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)申請、審查、公證、評估、交易、司法保護的服務管理全流程通道，形成高效一體化保護機制，點對點服務知識產(chǎn)權(quán)需求；及時吸收采納國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）公約1991年文本的主要內(nèi)容，跟進出臺海南自由貿(mào)易港植物新品種管理辦法，推動海南在熱帶植物、農(nóng)作物和海洋生物新品種方面的探索；并逐步形成申請審查、公證留證、評估交易、司法集中管轄等多方面聯(lián)動的保護體系。

最后，與會嘉賓就植物新品種權(quán)保護發(fā)展機制構(gòu)建與未來趨勢等問題進行了討論交流。