遲福林：以全面深化改革開放贏得未來

今年是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。45年來，我國通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場活力與社會活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史跨越。

今天，面對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，全面深化改革開放站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)。回答好、解決好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡等全局性的重大課題，是新一輪全面深化改革開放應(yīng)當(dāng)承擔(dān)也必須承擔(dān)的歷史使命。

一、改革仍是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵。要以深化改革的重要突破形成良好發(fā)展預(yù)期

當(dāng)前，我國仍處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。面對外部環(huán)境不確定性明顯增大以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長等諸多挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，要以深化改革的重要突破激發(fā)市場活力，釋放中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力。

1.  以改革自信提振市場信心，增強(qiáng)增長動力。一方面，短期經(jīng)濟(jì)增長的困難加大、矛盾增多。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。估計到2035年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%-60%；服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，也是未來10-15年實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長的最大底氣。

重振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期重在深化改革的務(wù)實行動。這需要進(jìn)一步深化有利于釋放民營經(jīng)濟(jì)活力的市場化改革，需要推進(jìn)有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的結(jié)構(gòu)性改革。例如，消費(fèi)預(yù)期不足既有優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺的因素，更有收入分配制度改革滯后導(dǎo)致收入結(jié)構(gòu)失衡等因素的制約。要以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展等結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.  以深化市場化改革的務(wù)實舉措重振市場活力。穩(wěn)市場重在穩(wěn)市場主體。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體和1.7億戶市場主體這一全球最大最有潛力的大市場。問題在于，當(dāng)前發(fā)展預(yù)期弱化成為市場主體活力不足的重要原因。提振市場信心、激發(fā)市場主體活力尤其是民營企業(yè)活力，要從理論與實踐兩個方面將中央一再強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”破題落地。

3.  以嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前，市場主體活力與動力不足，不得不說與某些地方政府的市場監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管不透明等問題有直接關(guān)系。落實黨的二十大關(guān)于深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場的要求，核心是規(guī)范政府行為，強(qiáng)化公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。實踐證明，只有“大幅度減少政府對資源的直接配置”，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘等行為。由此，改善營商環(huán)境，重振市場信心。

二、改革自信仍是深化改革的關(guān)鍵。要以堅定的改革自覺與務(wù)實行動形成良好的改革氛圍

今天，全面深化改革開放面臨的國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨的挑戰(zhàn)和不確定性明顯增加。為此，要堅定改革自信，凝聚改革共識，增強(qiáng)改革預(yù)期，以更大魄力實現(xiàn)深化改革的重要突破。

1.  堅定改革信念，增強(qiáng)改革自覺。要以堅定的改革自信自覺地抵制某些質(zhì)疑改革、否定改革的傾向。例如，不能把民營企業(yè)家等同于資本家，不能把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題與改革劃等號，“停頓和倒退沒有出路”!

面對改革的新形勢與新挑戰(zhàn)，深化改革要主動回答時代之問。社會群體對改革的基本訴求已不再是“吃飽飯”的問題，而是自身的全面發(fā)展。深化改革要主動回答利益關(guān)系之問。以往的改革，是多數(shù)人普遍獲益。今天，深化改革深刻觸及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，改革的“硬骨頭”，硬在“利益”調(diào)整上。深化改革要主動回答行動之問。改革是闖出來、拼出來、干出來的。要防止以“喊口號、重程序、防風(fēng)險”為特點(diǎn)的形式主義，不能以強(qiáng)化規(guī)范為名，走“回頭路改革”；以發(fā)文件代替實干，搞“文件改革”。今天，深化改革的重要突破，需要更多的“改革實干家”，需要更多的改革務(wù)實行動。

2.  以更大魄力、更務(wù)實的行動促進(jìn)重大改革的突破。按照黨的十八屆三中全會對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，10年來某些改革有重大進(jìn)展與重要突破，如擴(kuò)大開放超出預(yù)期。同時也要看到，有些改革缺乏實質(zhì)性進(jìn)展。以金融改革為例，“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”是中央對深化金融體制改革的重要要求。受多種因素影響，這項改革尚未取得重要突破。人民幣國際化雖有進(jìn)展，但與我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不相適應(yīng)的。按中國人民銀行《2022年人民幣國際化報告》，2022年一季度，人民幣在全球外匯儲備中的占比為2.88%。再以戶籍制度改革為例，10年來戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的缺口僅縮小了1個百分點(diǎn)，這與中央關(guān)于“加快戶籍制度改革”的要求有很大差距。由此，城市化建設(shè)進(jìn)程、擴(kuò)大中等收入群體等事關(guān)中長期發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整都受到較大制約。

增強(qiáng)改革預(yù)期，重在務(wù)實行動，重在嚴(yán)格落實中央已經(jīng)部署的各項改革。為此建議：第一，建立改革責(zé)任制，對中央既定的重大改革決策，建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制度。第二，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化重大改革落實的剛性約束。第三，把改革作為考核官員政績的重要內(nèi)容，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部的擔(dān)當(dāng)作為。

3.  人民是改革主體。全面深化改革開放要調(diào)動各方面的積極性。要把自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革。一是建立完善重大改革聽證制度，實行重大改革開門問計，為改革建言獻(xiàn)策；二是建立健全改革第三方評估機(jī)制，客觀評估改革成效；三是完善改革容錯機(jī)制，允許、鼓勵、支持基層在改革創(chuàng)新上大膽試，大膽創(chuàng)；四是推行綜合授權(quán)改革，在明確界定“底線”的前提下，賦予地方一攬子改革自主權(quán)。

調(diào)動人民參與改革的積極性，就是要增強(qiáng)人民對深化改革的獲得感。這就需要深化收入分配制度改革，并把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、加快戶籍制度改革等作為落實黨的二十大提出的“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”的重大舉措。同時，以提高公共消費(fèi)比重為重點(diǎn)實施積極的財政政策，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

三、開放仍是促改革、促發(fā)展的關(guān)鍵。要以高水平開放的重大舉措形成深化改革的重要推動力

“以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶”。適應(yīng)百年未有之大變局加速演進(jìn)的大趨勢，要堅定實施以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，以贏得我國改革發(fā)展的主動，贏得國際合作與競爭的主動。從這個意義上說，開放是最大發(fā)展、最大改革、最大安全。

1.  實現(xiàn)更大程度的市場開放。擴(kuò)大市場開放仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。例如，2012-2022年中國消費(fèi)品進(jìn)口額增長超過1倍，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；知識密集型服務(wù)進(jìn)口增長超過70%，促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額增長超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比提高了2.6倍]，促進(jìn)了科技結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。下一步，我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放將有重要突破。例如，將大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，支持社會資本、外資更加便利地進(jìn)入仍具有相當(dāng)大投資空間的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實質(zhì)性破除各類“玻璃門”“彈簧門”。有專家建議，立足中歐服務(wù)業(yè)合作的巨大空間，主動單向?qū)嵤吨袣W全面投資協(xié)定》的中方承諾。我認(rèn)為，這是一個有重要價值的建議。

未來幾年，在全球市場需求空間擴(kuò)張乏力的背景下，我國進(jìn)一步放開市場，將對世界經(jīng)濟(jì)增長帶來重大利好。前不久，習(xí)近平主席明確提出，未來5年（2024-2028）中國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。我國以更加主動的開放，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”。

2.  以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合，是新階段我國高水平開放的突出特點(diǎn)。我國積極主動申請加入CPTPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則體系延展到國內(nèi)，在規(guī)則對標(biāo)對接中形成深化改革的倒逼壓力與動力；全面確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保內(nèi)資與外資、民企與國企在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。

服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為12.4%；同期，全球平均水平為22.3%。縮小我國服務(wù)貿(mào)易占比與全球平均水平的差距，需要以制度型開放加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要盡快全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；要在教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域率先引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；要在對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）中推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。同時，以服務(wù)貿(mào)易開放為重點(diǎn)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化帶動粵港澳服務(wù)貿(mào)易便利化、自由化。

3.  以主動開放推動自由貿(mào)易的重要突破。推動單邊開放，是我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的主動選擇、戰(zhàn)略選擇。前不久，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中向國際社會宣布了高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，這是中國主動開放的重大舉措，得到國際社會的廣泛贊許。建議分國別、分產(chǎn)業(yè)制定實施向東盟單邊開放的政策，實現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易的重大突破。

在世界經(jīng)濟(jì)有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國實現(xiàn)全面深化改革開放的重要突破，不僅將贏得中長期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也將對全球經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)再平衡產(chǎn)生重大影響；不僅將加快中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，也將對新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮重要推動作用。

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