“打造制度型開放新前沿——加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港” 研討會在海口舉辦

黨的二十屆三中全會《決定》提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。面對百年變局加速演進，如何對標世界最高水平開放形態(tài)，打造制度型開放新前沿，成為當前加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港面臨的重大課題。2024年11月1日，在中國（海南）改革發(fā)展研究院建院33周年當天，由中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，海南自由貿(mào)易港研究院承辦，海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心協(xié)辦的“打造制度型開放新前沿——加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”研討會在海南海口召開。來自迪拜、新加坡、馬來西亞等國，以及北京、廣東、云南、甘肅、陜西、天津、新疆、四川、湖南、廣西、海南、香港等地的政府機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)、企業(yè)、商會協(xié)會等代表160余人參加本次論壇。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長，海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長苗樹彬主持開幕式。

海南省委常委、秘書長、省委自由貿(mào)易港工作委員會辦公室主任倪強在開幕致辭中提出，海南在推進全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)進程中，取得了生動的實踐成果。當前，海南正在穩(wěn)步擴大制度型開放奮力爭當新時代改革開放示范。一是全力推進封關(guān)運作“一號工程”；二是打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地；三是通過“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”積極打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點；四是加快制度型開放先行先試。

倪強常委在致辭中代表省委、省政府，對中改院建院33年來取得的成績，表示充分肯定和感謝。希望中改院繼續(xù)發(fā)揮智庫作用，當好“智囊團”，為海南進一步全面深化改革和加快自貿(mào)港建設(shè)做出新的更大貢獻。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林在致辭演講中提出，在2025年前形成“早期收獲”、適時啟動全島封關(guān)運作，既是中央的要求，也是方方面面的期盼。他建議，盡快實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品正面清單；將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策實施范圍擴大到全省；以創(chuàng)新教育開放政策提升海南整體教育水平；將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單縮減至不高于30項；以強化競爭審查為重點打造公平競爭的市場環(huán)境。

遲福林院長強調(diào)，面對全球自由貿(mào)易新形勢，面對全球地緣政治沖突加劇、地緣經(jīng)濟割裂等突出挑戰(zhàn)，加強全球自由貿(mào)易港合作，對促進全球自由貿(mào)易進程極為關(guān)鍵。中改院將與世界自由區(qū)組織合作，在提升海南自由貿(mào)易港國際影響力的同時，努力促進全球自由區(qū)、港間的開放合作。

開幕式上，海南自由貿(mào)易港研究院副院長郭達代表課題組發(fā)布了背景報告《打造制度型開放新前沿——海南自由貿(mào)易港對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的目標與任務(wù)（研究建議20條）》。報告指出，海南自貿(mào)港要致力于對標世界最高水平的開放形態(tài)，以打造制度型開放新前沿為目標，著力推進規(guī)則規(guī)制管理標準對接，加強與東盟全面合作交流，加快實現(xiàn)資金、數(shù)據(jù)等要素自由便利的政策突破，并以制度集成創(chuàng)新的重要突破形成制度型開放的重要環(huán)境，使海南自由貿(mào)易港在我國主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮特殊作用。

開幕式后，與會嘉賓分別圍繞“全面實施已簽署自貿(mào)協(xié)定開放承諾”“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“探索實施新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題”“對標國際成功自由貿(mào)易港(區(qū))優(yōu)化市場規(guī)則”等議題分上、下兩個單元研討交流。

打造制度型開放新前沿（上）由中改院學(xué)術(shù)委員，華陽海洋研究中心理事長吳士存主持。

第十四屆全國政協(xié)提案委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長張軍擴提出，要以發(fā)展為導(dǎo)向打造制度型開放新前沿。一是要以高水平制度型開放促進制造業(yè)外資準入改革落地見效；二是要以高水平制度型開放進一步提升我國服務(wù)業(yè)開放水平；三是要以高水平制度型開放促進形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕指出，制度型開放的關(guān)健詞是制度，制度有基礎(chǔ)設(shè)施型、政策導(dǎo)向型、問題驅(qū)動型等三種基本類型。海南自貿(mào)港建設(shè)是政策導(dǎo)向型的制度安排，制度設(shè)計不僅要高標準，也要注重適宜性；海南自貿(mào)港需要在回答現(xiàn)實問題的過程中進行制度創(chuàng)新。同時，要建立激勵相容的制度安排，并強化制度的可操作性，推動制度執(zhí)行。

中國銀行原首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征指出，進入新階段，制度型開放不僅是中國的需要，也是全面深化改革的需要。海南作為制度型開放的新前沿，如果能在服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放上取得新突破，就可以為中國下一步改革開放深化做出表率、做出樣板。

馮氏集團利豐發(fā)展（中國）有限公司董事、總經(jīng)理，香港科技大學(xué)利豐供應(yīng)鏈研究院執(zhí)行總監(jiān)張家敏指出，香港正在打造跨國供應(yīng)鏈管理中心，旨在利用制度、全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸引內(nèi)地出海的企業(yè)在香港營運。海南需要根據(jù)企業(yè)運營需要，推動規(guī)制、制度、法律方面的改革，實現(xiàn)政策的重要突破。

同濟大學(xué)特聘教授劉興華指出，打造制度型開放新前沿需要適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展大趨勢和中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化大趨勢，建立與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制。一是實現(xiàn)政府合規(guī)監(jiān)管與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；二是充分利用現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則；三是在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、碳減排、可再生能源、人工智能、虛擬貨幣等領(lǐng)域，探討制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

馬來西亞亞太“一帶一路”共策會執(zhí)行董事、國策咨詢執(zhí)行合伙人翁忠義指出，在東盟視角下，海南自由貿(mào)易港為東盟企業(yè)提供了進入廣闊市場的獨特通道，兼具成本效益、創(chuàng)新支持和貿(mào)易便利化等獨特優(yōu)勢，需要深入洞察東盟企業(yè)需求，助力東盟企業(yè)在中國發(fā)展。一是提高法規(guī)的清晰度、透明度與一致性；二是降低30%原產(chǎn)地規(guī)則門檻；三是消除非關(guān)稅壁壘；四是探索可聯(lián)合研發(fā)和互認領(lǐng)域。

打造制度型開放新前沿（下）由海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳主持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平指出，打造制度型開放新前沿，既要真正體現(xiàn)全球最高開放水平開放形態(tài)，也要維護產(chǎn)業(yè)及其他領(lǐng)域的安全。未來，制定實施“零關(guān)稅”清單，要適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標準、嚴要求的趨勢，學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等的成功做法，并統(tǒng)籌維護產(chǎn)業(yè)安全要求和“二線”監(jiān)管壓力。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部原副部長、高級研究員王曉紅指出，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是海南作為自由貿(mào)易港得天獨厚的優(yōu)勢，也是探索制度型開放的重要前沿領(lǐng)域。一是發(fā)展面向東盟的跨境電商；二是發(fā)展面向東盟的數(shù)字出海；三是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。建議海南在增值電信業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)網(wǎng)開放、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新等方面先行先試。

華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院院長、國際金融法律學(xué)院院長賀小勇建議，一是打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，實施內(nèi)外資一致的準入前國民待遇加負面清單管理；二是高水平開放關(guān)注法治維度、關(guān)注外部評價維度，自上而下與自下而上開放相結(jié)合，實現(xiàn)開放與安全妥善平衡。

香港貿(mào)易發(fā)展局高級經(jīng)濟師（中國研究團隊）楊翠麗指出，香港是連接中國和國際市場的重要平臺，正在積極打造“一帶一路”超級聯(lián)系人的角色。未來，香港與海南的合作可聚焦貿(mào)易物流、科技創(chuàng)新、免稅購物、醫(yī)療旅游、健康管理、生物制藥等領(lǐng)域。

廣東省湛江市徐聞縣委書記羅紅霞指出，徐聞將以“新平臺”為載體，創(chuàng)新模式，服務(wù)自貿(mào)港開放發(fā)展；以“新合作”為契機，降低成本，服務(wù)自貿(mào)港推動建設(shè)；以“新通道”為紐帶，快聯(lián)快通，服務(wù)自貿(mào)港提速增效。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員余虹指出，通過持續(xù)開放和實施堅定改革措施，海南有潛力在中國-東盟合作以及RCEP實施中扮演重要角色。海南需要制定并實行更加大膽的改革舉措，大幅度實質(zhì)性放寬對外資的限制，特別是在物流、醫(yī)療、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；通過打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，最大限度吸引外資落戶海南。

主題發(fā)言后，舉辦了《著力推動高質(zhì)量發(fā)展叢書》《建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港叢書》發(fā)布儀式，兩套叢書由中國（海南）改革發(fā)展研究院與廣東經(jīng)濟出版社聯(lián)合策劃出版。《著力推動高質(zhì)量發(fā)展叢書》包括《構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》《高水平開放的中國》《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》《全面推進鄉(xiāng)村振興》。《建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港叢書》包括《RCEP下的海南自由貿(mào)易港》《封關(guān)運作背景下的海南自由貿(mào)易港》《海南自由貿(mào)易港的法治保障》。

1991年11月1日，中改院成立當天就舉辦海南對外開放戰(zhàn)略研討會，重點討論海南走向大開放、設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)等重大問題。2024年11月1日是中改院建院33周年，本次研討會以“打造制度型開放新前沿”建言海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是中改院持續(xù)建言海南走向大開放的主動責(zé)任和自覺行動。