匡賢明、郭達：在重點領域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)單邊開放的突破

習近平主席2024年11月16日在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的書面演講中明確提出：“下一步，中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，讓中國開放的大門越開越大。”推進單邊開放，關鍵是實現(xiàn)重點領域和重點區(qū)域的重大突破。

一方面，服務貿(mào)易正呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，可考慮以服務貿(mào)易為重點推進單邊開放進程。

進一步擴大單邊免簽范圍并優(yōu)化入境政策。借鑒發(fā)達國家單邊免簽政策的做法，進一步升級優(yōu)化我國單邊免簽政策。比如，自主有序拓展單邊免簽的國家范圍。在現(xiàn)有38國單邊免簽基礎上，將更多人類發(fā)展指數(shù)超過0.8的國家納入單邊免簽范圍。增加短期就醫(yī)（接受診斷或治療）、參加短期教育培訓（非學歷教育）等相關事由；自主延長免簽入境最長停留時間，可以由30天延長至90天；建立單邊免簽國家名單的動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)有進有退。

自主推動關稅減免由最不發(fā)達國家向最惠國待遇關系國家拓展。比如，在對最不發(fā)達國家實施零關稅后，降低對最不發(fā)達國家的非關稅壁壘。逐步將零關稅商品的進口比重提升至50%左右。

有序推動人才領域的單邊開放。單邊人才開放政策是發(fā)達國家吸引全球優(yōu)秀人才、提升國家競爭力的重要經(jīng)驗。建議盡快建立更加開放的科技人才簽證制度；率先實施面向全球華裔的技術移民政策，盡快推出“華裔精英計劃”；推出“中國EB計劃”，為頂尖人才提供快速獲得永久居留的渠道。

推動教育領域單邊開放。這是提升我國教育國際化水平的關鍵一招。可以考慮進一步優(yōu)化留學簽證政策；聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎設施建設等重點領域，制定STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）領域的單邊開放。

推動科技領域的單邊開放。比如，主動單邊開放面向全球的科技應用大市場，包括自主開放數(shù)字技術應用的各大市場，放開綠色技術應用大市場。推動國家科技計劃對外開放，加大國際交流合作；主動開展更加廣泛的科技創(chuàng)新合作，包括設立國際聯(lián)合實驗室等。

加快推進服務貿(mào)易開放進程。力爭用3年左右時間，推動服務貿(mào)易開放程度達到OECD國家平均水平。爭取未來5年將跨境服務貿(mào)易負面清單限制措施縮減一半以上。大幅降低數(shù)字貿(mào)易的邊境后壁壘，推動數(shù)字服務貿(mào)易進一步發(fā)展；推進金融領域自主開放，穩(wěn)步推進人民幣國際化進程。

另一方面，我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作關系進一步深化，有條件也有可能率先推進面向東盟的單邊開放。

率先實施向東盟單邊開放的政策。以擴大向東盟的單邊開放促進中國-東盟貿(mào)易平衡。利用3到5年時間實現(xiàn)自東盟進口消費品零關稅全覆蓋，爭取到2030年，我國成為東盟最大的最終消費品出口市場。向東盟單邊開放中間品市場，加快中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。以面向東盟海洋領域的單邊開放促進形成合作引領治理的新格局，這是跳出“單純就爭議談爭議、就治理談治理”傳統(tǒng)思路的關鍵一招。

在全球雙多邊自貿(mào)協(xié)定框架下通過單邊開放主動讓利。抓住RCEP全面實施的機遇，自主高質(zhì)量實施RCEP協(xié)定的開放承諾。建議在2027年前全面落實我國在RCEP中的關稅減讓承諾。加快實現(xiàn)服務貿(mào)易“正面清單”承諾向“負面清單”的轉(zhuǎn)變，率先對RCEP其他成員國實行原產(chǎn)地“完全累積”規(guī)則。力爭以向日韓單邊開放實現(xiàn)中日韓自貿(mào)談判的重要突破，通過在服務貿(mào)易領域的自主開放促成“RCEP+”水平的中日韓自貿(mào)協(xié)定盡早簽署。自主實施中歐全面投資協(xié)定，為穩(wěn)定和深化中歐經(jīng)貿(mào)合作提供重要條件。

適應我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化布局，自主單邊實施特定產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務鏈價值鏈區(qū)域化布局已成為一個大趨勢。適應這一趨勢，自主推動與RCEP區(qū)域中間產(chǎn)品項目下的自由貿(mào)易，自主推動面向中東地區(qū)能源項目下的自由貿(mào)易，自主推動面向重點區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品項目下的自由貿(mào)易，深化與這些領域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。

適應企業(yè)走出去全球布局需求，推進單邊開放進程。著力簡化企業(yè)對外投資審批流程，強化企業(yè)走出去的金融與保險支持；充分利用我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，支持數(shù)字企業(yè)走出去。（作者分別是中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、海南自由貿(mào)易港研究院副院長）