中改院發(fā)布“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)——2025RCEP發(fā)展報告”

5月24-25日，由中國日報社、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國海洋發(fā)展基金會主辦，博鰲亞洲論壇研究院、海南自由貿(mào)易港研究院、海南改革發(fā)展研究基金會支持的“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)——2025RCEP區(qū)域發(fā)展媒體智庫論壇”在海南省海口市召開。中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組代表王越弘以“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)”為題發(fā)布了2025 RCEP發(fā)展報告。

該《報告》旨在客觀評估RCEP實施3年多來的進展，并立足世界變局下的宏觀判斷，提出RCEP應對全球經(jīng)濟不確定性的戰(zhàn)略選擇，以及共建高水平最大自貿(mào)區(qū)的重大任務與關(guān)鍵舉措

RCEP已經(jīng)成為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新引擎

《報告》認為，在全球經(jīng)貿(mào)局勢復雜多變的背景下，RCEP生效實施3年多來，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合等多方面呈現(xiàn)出促進效應。2024年，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量總額達到5.70萬億美元，同比回升約2.5%。東盟成員國的增長尤為突出。老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來西亞等新興市場區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增幅分別達72.4%、22.6%、19.2%、17.4%和12.1%。中國對RCEP區(qū)域貿(mào)易總額約為1.85萬億美元，同比增長3.3%；韓國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額達到5933億美元，同比增長1.2%；澳大利亞區(qū)域內(nèi)進口較2021年增長14.26%；日本對RCEP區(qū)域貿(mào)易總額為6612億美元，同比下降4.3%。

《報告》表示，從區(qū)域投資看，2023年RCEP區(qū)域吸引外商直接投資約為4596億美元，占全球的35%；對外直接投資約為4640億美元，占全球的30%，也顯示了強勁的吸引力。但需要指出的是，相較于日韓較高的享惠額和利用率相比，東盟成員在RCEP規(guī)則利用率普遍低于3%，存在較大提升空間。

推進RCEP自由貿(mào)易進程 應對全球經(jīng)濟不確定性的挑戰(zhàn)

《報告》指出，美國是RCEP成員國最大的出口市場，占成員國出口總額比重約15%。面對單邊主義挑戰(zhàn)，RCEP進入全面提升的關(guān)鍵節(jié)點，堅定推進自由貿(mào)易、強化區(qū)域協(xié)同，成為RCEP可持續(xù)發(fā)展的重要使命。未來幾年，從“最大自貿(mào)區(qū)”走向“最高水平自貿(mào)區(qū)”，實現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)勢，成為RCEP持續(xù)促進增長與發(fā)展，保持戰(zhàn)略相關(guān)性的重大選擇。

為此，《報告》認為，要推動RCEP與區(qū)域內(nèi)諸邊自貿(mào)安排相互促進，如充分運用中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版有望正式簽署、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判有望取得突破重要契機，形成以“大多邊”帶動“小多邊”、“小多邊”促進“大多邊”的區(qū)域自由貿(mào)易新格局。根據(jù)IMF測算，到2030年，RCEP區(qū)域有望貢獻全球約32.7%的經(jīng)濟增長，成為全球經(jīng)濟的重要增長極，并將重塑全球經(jīng)濟格局。

以高水平自由貿(mào)易打造RCEP區(qū)域合作新格局

《報告》認為，共建高水平最大自貿(mào)區(qū)的重大任務，在于東盟、中日韓等主要經(jīng)濟體堅定推進自由貿(mào)易，以實現(xiàn)更大范圍的市場開放和更深層次的區(qū)域雙多邊經(jīng)貿(mào)合作，為高水平的RCEP奠定基礎。

5月20日，中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長特別會議以線上方式舉行，雙方經(jīng)貿(mào)部長共同宣布全面完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判。《報告》指出，實現(xiàn)RCEP與中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的協(xié)同發(fā)展,將打造區(qū)域自由貿(mào)易的合作典范。2024年，中國-東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模達9822億美元，較2021年RCEP生效前增長約13%。為此，報告提出四點建議，一是推動中國-東盟產(chǎn)供鏈一體化升級；二是拓展雙方新興產(chǎn)業(yè)合作；三是構(gòu)建中國-東盟互聯(lián)互通網(wǎng)絡；四是提升服務貿(mào)易自由化水平，加強金融領域互聯(lián)互通。

《報告》表示，推進RCEP區(qū)域自由貿(mào)易進程中，將有利于凸顯“東盟中心”。在RCEP推動下，至2030年，東盟的產(chǎn)業(yè)升級每年有望創(chuàng)造4000億-6000億美元的制造業(yè)產(chǎn)出、140億-220億美元的制造業(yè)FDI、以及9萬-14萬個就業(yè)崗位，助力其成為全球第四大經(jīng)濟體。此外，中日韓自由貿(mào)易進程的新突破，中國堅定推進高水平自由貿(mào)易、有序擴大自主開放和單邊開放等，將成為打造區(qū)域合作新格局的重要推動。

以擴容升級實現(xiàn)共建高水平RCEP的新突破

《報告》指出，未來幾年，要以擴容升級等關(guān)鍵舉措實現(xiàn)高水平RCEP的新突破。為此，《報告》建議加快落實RCEP關(guān)稅減讓、服務開放等承諾，例如，加速貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”適用，推動現(xiàn)有“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡；推動原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”演進，并加快審議進口商出具原產(chǎn)地聲明制度。

其次，需對標CPTPP、DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動條款提質(zhì)升級。一是提升服務貿(mào)易和投資自由化水平。二是以“邊境內(nèi)規(guī)則”為重點推動RCEP條款提質(zhì)升級。三是適應區(qū)域貿(mào)易數(shù)字化趨勢，深化RCEP電子商務規(guī)則。

此外，要盡快實現(xiàn)RCEP擴容的破冰，支持中國香港加入RCEP，引入其在金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等領域的規(guī)則經(jīng)驗；吸納智利加入，實現(xiàn)RCEP從區(qū)域到跨區(qū)域自貿(mào)安排的轉(zhuǎn)型。構(gòu)建跨區(qū)域的自由貿(mào)易網(wǎng)絡。

《報告》最后表示，加快RCEP的擴容升級，推動RCEP與CPTPP對接融合，構(gòu)建高標準、廣覆蓋的亞太自由貿(mào)易體系，為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的遠景奠定基礎，RCEP有望打造為全球自由貿(mào)易的合作平臺，為塑造更可持續(xù)、普惠包容的全球貿(mào)易體系貢獻“亞洲方案”。

自2021年起，中國（海南）改革發(fā)展研究院就RCEP實施過程中的重大問題開展研究，舉行系列高層次國際學術(shù)交流研討，并于2024年5月發(fā)布了以“以提升規(guī)則利用率為重點釋放RCEP紅利”為主題的首份RCEP實施評估報告，產(chǎn)生廣泛影響。