遲福林：封關運作當務之急是建立海關監管特殊區域制度

2025年是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。在《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱《海南自由貿易港法》）公布實施四周年之際，6月5日下午，中國（海南）改革發展研究院將舉辦“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》”研討會。

中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林在研討會發表演講。他指出，《中華人民共和國海南自由貿易港法》第11條明確要求，“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”。封關運作，標志著海南自由貿易港由起步階段到實質性運作、由政策準備到制度安排的全面轉型，也標志著海南自由貿易港制度型開放進入新的重要起點，并將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨特的角色。距離封關運作僅有幾個月的時間，當務之急是建立“海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”。由此，加緊海南自由貿易港核心政策落地，增強各方對海南自由貿易港發展前景的良好預期。

“打造重要開放門戶”的戰略目標

無論從區域合作的大趨勢看，還是從我國高水平開放戰略布局的需求看，支持海南自由貿易港依托地處印度洋、太平洋要沖的區位優勢，充分發揮“重要開放門戶”作用，戰略意義重大。

如何實現“打造國家重要開放門戶”？遲福林認為，服務于打造“重要開放門戶”的國家戰略目標，要學習借鑒新加坡、中國香港等國際自由貿易港的成功經驗和制度安排，并從基本國情出發，研究提出“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”的具體行動方案，明顯增強海南自由貿易港在我國推進高水平開放戰略布局中的特殊作用。

為此，“在封關運作的關鍵當口，要創新性研究提出‘國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度的具體行動方案’”。他建議，要按照《海南自由貿易港法》提出的“積極開展國際交流合作”的實際需求，賦予海南經貿領域的充分自主權，包括對內制定本地區經濟政策和對外貿易交往的自主性。由此，使海南自由貿易港在應對日益復雜多變的國際環境、特別是推進區域經濟一體化等方面發揮獨特的重要作用。

核心政策落地重在海關監管特殊區域制度安排

加緊海南自由貿易港核心政策落地，是封關運作的出發點、落腳點，是吸引集聚全球各類優質要素和市場主體的重要條件。

遲福林認為，海南自由貿易港政策體系中，“零關稅、低稅率、簡稅制”是核心。其中，“零關稅”居“核心政策”的首位。“‘零關稅’不簡單是關稅水平的問題，它是自由貿易港制度安排的標志性特征，并由此帶動形成‘低干預、高效能、絕大多數商品與貨物進出自由便利’的海關監管制度性安排。”

遲福林認為，要以建立健全海關監管特殊區域制度，形成加緊核心政策落地的法治保障。從近些年的實踐看，受制于政策與體制掣肘，核心政策落地不及預期。例如，受制于統一的海關監管體制，截至目前海南自由貿易港“零關稅”原輔料清單使用率僅為3.68%；島內居民消費品“零關稅”政策作為核心政策之一，至今尚未出臺。為此，他建議要充分發揮海南獨立地理單元的獨特優勢，通過清晰的制度邊界確立“海關監管特殊區域”地位，形成加快核心政策落地的穩定預期。

海關監管特殊區域制度是“一線放開、二線管住”主要條件

“‘一線放開’高度依賴建立健全海關監管特殊區域制度”，遲福林表示，建立海關監管特殊區域制度的首要任務是“一線放開”，這是國家重要開放門戶的本質屬性。要以“一線放開”的獨特優勢集聚全球資源要素，在“一線放開”中逐步形成“二線管住、管好”的監管制度。

此外，服務于打造國家重要開放門戶的戰略目標，要支持海南放開“一線”、用好“一線”，并按照打造國內國際市場重要交匯點的要求，形成管好“二線”的制度安排。為此，遲福林建議要按照《海南自由貿易港法》第14條的要求，制定實施以“低干預、高效能”為主要特征的《“二線”管理條例》。

“境內關外”——海關監管特殊區域制度的“特殊”之處

“海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”特在何處？如何形成與此相適應的制度安排？當前，對于海南自由貿易港封關后的關稅體制有不同理解。遲福林認為，“境內關外”是“全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”的具體安排，其作為國家海關的組成部分，但實行特殊的監管制度。

他表示，這里的“關外”，是適應自由貿易港發展需求，基本實現貨物進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是開放水平最高的海關特殊功能區。“‘境內關外’是自由貿易港的基本特征，是《海南自由貿易港法》的基本要求，將形成打造世界最高水平開放形態的基礎性條件。”為此，建議形成具有“境內關外”特征的海關監管特殊區域制度的具體化安排，如，第一，建立以“零關稅”為核心的貿易自由便利的制度安排。第二，全面實行低稅率、簡稅制。第三，加快建立“境內關外”的經濟貿易運行系統。要盡快明確“一線”“二線”的責任主體，實現“境內關內”向“境內關外”海關監管特殊區域的順利切換。

本次活動由海南自由貿易港研究院、海南中改國浩自貿港法律研究中心、海南改革發展研究基金會承辦。會議圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度”兩大議題，邀請政府部門、高校智庫、企業家等代表研究研討，提出政策建議，為相關決策提供參考。