“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》”研討會舉行

在《中華人民共和國海南自由貿易港法》即將迎來頒布實施四周年之際，2025年6月5日下午，由中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，海南自由貿易港研究院、海南中改國浩自貿港法律研究中心、海南改革發(fā)展研究基金會承辦的“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》”研討會在海口舉行。會議聚焦海南自由貿易港核心政策的法治化路徑，圍繞加緊“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度”等兩大議題，展開深入對話交流。來自政府部門、高校智庫、法律機構及企業(yè)界的120余位代表出席了會議。

海南省人大常委會副主任孫大海，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林，第八屆中國法學會副會長甘藏春發(fā)表致辭/演講。中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬主持本環(huán)節(jié)。

孫大海副主任在致辭中強調，習近平總書記對海南自貿港核心政策落地高度重視，在去年中央經(jīng)濟工作會議上專門提出要求，之后又專程到海南聽取省委、省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，再次強調加緊推進海南自貿港核心政策落地。本次會議圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度”兩大議題，共同研究探討海南自貿港建設涉及的重大問題，意義重大。

遲福林發(fā)表了題為《封關運作當務之急是建立海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度》的演講。遲福林表示，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（下稱《海南自由貿易港法》）第11條明確提出，“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。”封關運作，標志著海南自由貿易港由起步階段到實質性運作、由政策準備到制度安排的全面轉型，也標志著海南自由貿易港制度型開放進入新的重要起點，并將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨特的角色。距離封關運作僅有幾個月的時間，當務之急是建立“境內關外”的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。由此，加緊海南自由貿易港核心政策落地，增強各方對海南自由貿易港發(fā)展前景的良好預期。

遲福林認為，打造國家重要開放門戶是建立封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的戰(zhàn)略目標，這是國家的重大戰(zhàn)略，是海南的歷史責任。加緊核心政策落地是建立封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的重大任務，要以建立健全海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，形成加緊核心政策落地的法治保障。“一線放開、二線管住”是建立封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的基本要求。“境內關外”是建立封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的突出特點。

甘藏春在演講中提出，落實《海南自由貿易港法》重在全面落實、全面貫徹。這需要一是全面理解《海南自由貿易港法》的精神；二是把《海南自由貿易港法》與憲法、《立法法》等其他相關法律統(tǒng)一考慮；三是把重點放在法治體系建設上，在實現(xiàn)政策制度化的同時，推進監(jiān)管體制變革；四是運用法治的方式推進自貿港制度建設，切實從依靠政策推進改革轉向運用法治方式推進改革。

致辭演講結束后，來自北京、上海、中國香港和海南的專家學者圍繞“加快核心政策落地的法治保障”開展專題對話。專題對話上、下分別由海南自由貿易港研究院執(zhí)行院長郭達、海南中改國浩自貿港法律研究中心主任李淳主持。

與會專家認為，“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港的核心政策。香港城市大學中國法與比較法研究中心主任王江雨認為，“零關稅、低稅率、簡稅制”是自貿港的核心理念。海南自由貿易港在建設初始就要站在開放前沿，學習借鑒中國香港、新加坡經(jīng)驗。華東政法大學國際金融法律學院院長、自貿區(qū)法律研究院院長賀小勇認為，“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動”在自貿試驗區(qū)內也在探索，“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南獨有的，是自由貿易港的應有之義，也直接涉及企業(yè)和居民的獲得感。國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所貿易和投資研究室主任、研究員郝潔認為，從政策的內容來說，海南自貿港最核心的政策是“零關稅、低稅率、簡稅制”。海南大學法學院教授常健提出，之所以說“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港核心政策，就在于這不僅涉及稅制和關稅體制，而且與海南自由貿易港五大自由便利與數(shù)據(jù)安全有序流動及其體制改革直接相關。

與會專家認為，核心政策落地重在海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排。中國銀行原首席經(jīng)濟學家曹遠征認為，《海南自由貿易港法》不僅僅是“授權法”，更是海南自由貿易港建設的基本法，建設海南自由貿易港是全國的責任。其中，“二線”管住是內地海關的責任。這是海南自由貿易港特殊區(qū)域制度安排的重要內容。對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)貿學院教授崔凡認為，海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域有居民生活形態(tài)與營業(yè)性的商業(yè)行為。封關運作后，建立海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就是既要高度開放，也要與內地保持密切聯(lián)系。

與會專家認為，建立海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度要賦予海南更大改革自主權，并強化統(tǒng)一協(xié)調。賀小勇認為，要以清單形式明確賦予海南更大改革自主權，強化海南的主體責任。同時，按著國家立法要求建立《海南自由貿易港法》實施評估機制。常健指出，各方關于“投資、貿易及相關活動”的理解差異較大，成為海南自由貿易港法規(guī)制定權行使的重要掣肘。這需要全國人大盡快就此進行解釋說明。同時，強化“零關稅、低稅率、簡稅制”的上下協(xié)調。海南省財金集團有限公司董事、總經(jīng)理肖能認為，以建立健全海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度加快“零關稅、低稅率、簡稅制”核心政策落地，需要清晰劃分央地事權，并充分發(fā)揮海南自由貿易港法規(guī)制定權，突破某些事權不足的掣肘。

與會專家建議將確立“境內關外”法律地位作為建立完善海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的具體舉措。中國服務貿易協(xié)會副會長、海南自由貿易港建設專家咨詢委員會委員趙晉平認為，與海關特殊監(jiān)管區(qū)相比，海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度最大的特點是“境內關外”。盡快確立“境內關外”的屬性和法律地位，海南自由貿易港很多問題就有條件迎刃而解。鳳凰公證理事長車承軍認為，海南自由貿易港要實現(xiàn)“境內關外”，需要立足于高水平自由貿易港定位做出法治體系的基礎性重構；要在制度型開放中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，并打造“境內關外”的司法體系。海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任廖增梁認為，海關監(jiān)管特殊區(qū)域處于香港和新加坡的“境外關外”狀態(tài)與中國國內綜合保稅區(qū)的“境內關外”狀態(tài)之間。“境內關外”開放程度和政策供給比自由貿易試驗區(qū)及綜合保稅區(qū)更高、更豐富。海南師范大學人文社會科學院副院長、教授張云華認為，當下確立海南自貿港“境內關外”的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度法律地位，明確封關之后海南自貿港關稅“可為”“不可為”范圍非常迫切。海南中改國浩自貿港法律研究中心研究員張南寧認為，只有“境內關外”，才有條件促使海南自貿港的核心政策落地；才能吸引外資與人才，培育新興產業(yè)。